为认真贯彻河北省文明城市创建推进会议精神，扎实推进创建全国文明城市工作，根据《全国文明城市(地级以上)测评体系》要求，结合我市实际,制定本实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以全国文明城市和省级文明城市测评体系为指导，持续深化群众性精神文明创建活动，全面提升公民道德水平、文明素质和城市文明程度，着力打造良好的政务、法治、市场、人文、文化、生活、社会和生态环境，促进经济社会全面发展，为2022年举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会营造良好的社会氛围，为张家口实现绿色崛起、全面建成小康社会提供强大的思想保证、精神动力和道德支撑。
二、基本原则
1.坚持创建为民与全民创建相统一，以“创建惠民、创建便民、创建靠民”为理念，以群众满意为标准，始终让人民群众成为创建主体，充分调动人民群众参与创建的积极性。
2.坚持对标创建与打造特色相统一，在对照全国、省级文明城市标准开展创建的同时，注重立足实际，创新思路，打造特色品牌。
3.坚持城区引领与整体推进相统一，加大主城区创建力度，各县同步创建，城乡并举，以城带乡，城乡联动，全面展开。
4.坚持追求目标与做实过程相统一，既要紧盯创建全国和省级文明城市目标不动摇，更要一步一个脚印，持续有力，使创建过程成为不断提升工作水平、惠及民生的实践过程。
三、工作目标
创建工作目标分两步走：
第一步，经过2016年度测评和2017年综合测评，全市各项工作任务全面达到或超过省级文明城市创建标准，进入省级文明城市行列，同时获得全国文明城市提名资格;所有市辖区达到省级文明城市(城区)创建标准、3个以上县城达到省级文明城市(县城)创建标准。
第二步，经过新一轮全国文明城市创建周期(2018-2020年)各年度测评和综合测评，我市跻身全国文明城市行列，5个以上县城达到省级文明城市(县城)创建标准，力争1—2个县城进入全国文明城市(县级)行列。
四、主要任务
根据两步走目标，市级创建主要工作任务分两个阶段实施：
第一阶段：2016年至2017年，市级创建主要按照《河北省省级文明城市(设区市)测评体系》的12项测评项目、65项测评内容、121条测评标准展开。同时，衔接全国文明城市创建标准，自我加压，超前工作，力求更大作为，为创建全国文明城市打下良好的基础。
第二阶段：2018年至2020年，主要围绕《全国文明城市(地级以上)测评体系》(2018年版)开展创建，确保各项任务全面落实。
在抓好省级、全国文明城市创建“规定动作”的同时，着眼于京张携手筹办冬奥会，着眼于体现张家口特色，落实好以下“自选动作”：
1.抓好京张联片创建。借助京张携手筹办冬奥会的契机，做好与北京各方面工作规划的衔接;继续加强与北京的合作，推进基础设施建设的互联互通;深化与北京教育、卫生等方面的合作，提升公共服务水平;运用北京环卫等城市管理的先进理念和模式，实现城市精细化、常态化管理;在美丽乡村建设和城乡绿化中，体现“联片”思路，着力打造京张联片风景带。
2.按照国际标准提升城市品位。按照国际化标准，引入国际化公司，参与城市和奥运设施的规划、设计、建设、管理，推进以城市更新为主要方式的城市发展。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，展示张家口人“文明、友善、大气、包容”的形象。在全市广大市民特别是公务人员和窗口服务单位大力开展奥运知识、国际礼仪普及和英语推广活动，全面提升市民文明素质，提升服务奥运的能力和水平。
3.大力塑造张家口文化品牌和人文精神。从本土文化入手，充分运用各种宣传媒介和手段，讲好“张家口故事”，挖掘、开发、营销长城文化、泥河湾文化、三祖文化、中国年俗文化等富有张家口特色的文化品牌，凸显城市性格。深入开展“善行河北、情暖张垣”道德模范、“最美张家口人”等评选活动，用凡人善举彰显时代精神。大力塑造“包容开放、重信尚德、勤劳淳厚、自强向上”的张家口人文精神，以此影响人、教育人、激励人。
4.以更高标准优化生态环境。在全国文明城市相关生态指标设定的基础上，主动提标，使生态环境成为测评我市创建工作的重要加分因素。加大植树造林力度，到2020年全市森林覆盖率达到46%，到2022年达到50%以上。抓好以“煤烟排放”为重点的大气污染治理工作，推进能源结构调整和能源替代，使今后五年空气质量有大幅度提升，到2022年达到世界卫生组织第二阶段空气质量标准。
各县区的创建任务，围绕《河北省省级文明城市(县城)测评体系》《河北省省级文明城城区测评体系》和《全国县级文明城市测评体系》，结合本地实际自行安排。
五、2016年重点工作任务
根据全省统一部署，结合我市实际，从当前最紧迫最现实、群众最关心的事情抓起，今年重点开展十大行动：
1.城市规划提升行动。加强城市规划设计，完善城市总体规划，做细专项规划，做好详规和修订性规划。实行“多规合一”，把城市规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划、旅游规划等相互融合，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”,用改革的办法和创新的精神,全面推进新型城镇化建设。(牵头部门：市城乡规划局。责任单位：市发改委、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建设局、市公安局交警支队、市文广新局、各县区。)
2.环境卫生整治行动。加大环境卫生管理力度，改革城市环境卫生管理体制，引入先进管理模式，加强城市综合执法和监管。加大城市道路机扫力度，控制城市扬尘。加强城市出入口、主要街道、公园广场、公众活动场所等的净化美化，着力解决城乡结合部、城中村、居民小区、背街小巷等重点部位的脏乱差问题，消除死角和盲点。加大环境卫生整治宣传力度，加强新闻舆论引导，广泛开展群众性卫生创建活动，落实“门前三包”责任制。加大环境卫生执法力度，着力抓好市容市貌、“五小行业”、集贸市场和公共卫生专项治理。(牵头部门：市城管执法局。责任单位：市住房和城乡建设局、市爱卫办、市食品药品监督管理局、市商务局、市卫计委、市环保局、市委宣传部、各县区。)
3.交通秩序整治行动。加强科学管理，优化交通组织，改进指示系统，提升主要干道红绿灯的协调能力。完善标识标牌，合理施划标线，行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整，进一步规范行车秩序和停车行为。统筹动态交通与静态交通，加快推进停车设施建设，加强运营管理，有效缓解停车供给不足。合理调整公交车站点，清理整顿违法占道经营。加大宣传引导力度，普及交通法规，倡导文明出行、绿色出行。严格执法，坚决打击各类交通违法行为。(牵头部门：市公安局。责任单位：市交通运输局、市城管执法局、市委宣传部、各县区。)
4.城市广告整治行动。完善管理规定，编制户外广告设置规划，出台户外广告管理办法，规范城市商业牌匾、商业性广告和公益广告。集中治理现有户外广告，依法彻底清除城市建筑上的各类广告，集中清理庸俗、低俗、媚俗广告和其它“小广告”，清除城市“牛皮癣”。坚持疏堵结合，在小区显著位置设置便民广告栏，同时集中清理小区墙体、楼道、楼梯间小广告。坚决取缔和拆除未经审批、存在安全隐患、影响市容的广告牌匾和沿街橱窗，杜绝各类私设乱建户外广告行为。重点对中心城区的主要商业区进行集中治理，打造一批牌匾广告示范街区。完善市场化运作机制，逐渐建立公共广告资源公开拍卖出让机制，以资源换资金，实现户外广告的减量化、景观化、资源化。(牵头部门：市城管执法局。责任单位：市城乡规划局、市工商局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市环保局、各县区。)
5.城市绿化提升行动。提升城市林木覆盖率，开展街道、庭院、小区绿化，建设环城风景区、城市郊野公园、环城林带。提升城市绿化品位，做到四季见绿、三季有花，开展立体绿化、彩色绿化、多物种绿化、微地形绿化。(牵头部门：市住房和城乡建设局。责任单位：市林业局、市交通运输局、市美丽办、各县区)
6.“两改一清一拆”行动。在城市、县城(城区)和乡村全面开展“两改一清一拆”行动，改造城中村和永久保留村，改造危旧住宅和旧厂房，清理垃圾和残垣断壁，拆除违章建筑，改善居民生产生活环境，为新型工业化、城镇化提供发展空间。(牵头部门：市住房和城乡建设局、市城管执法局。责任单位：市美丽办、各县区)
7.美丽乡村创建行动。大力推进乡村“四美五改”(改房、改水、改路、改厕、改厨，做到环境美、产业美、精神美、生态美)，不断提高美丽乡村建设水平。以县(区)为单位，全域规划，多规合一，把规划落实到村、到户、到每一条街道;加大中心村建设，引导农民按照新样式建设和改造自己的民居;加快推进农业园区建设，发展乡村旅游专业村，打造农村新产业;加快新能源开发推广，着力构建低碳环保、绿色可循环的新能源利用体系;以教育培训的方式培养新型职业农民，着力提升农民综合素质;建好新机制，用好涉农资金和奖补机制，加强长效管护。(牵头部门：市美丽办。责任单位：市委农工委、市财政局、市农牧局、市住房和城乡建设局、市旅游局、市城乡规划局、市环保局、市水务局、市交通运输局、市林业局、市文明办、各县区。)
8.不文明行为整治行动。统筹各方力量，对闯红灯、乱刻乱画、乱停乱放、随地吐痰、车窗抛物、乱扔垃圾、乱堆杂物、排队加塞、宠物扰民等不文明行为进行集中整治。加大依法管理城市力度，出台相关政策法规，依法依规对不文明行为进行约束惩戒。在街头和媒体设立不文明行为曝光台，对不文明行为巡访劝导，使社会生活和公共交往中的不文明现象得到明显遏制。发挥党政机关、企事业单位、志愿者的示范带动作用，加强重点区域和重点人群的组织引导。(牵头部门：市文明办。责任单位：市委市直机关工委、市人大法工委、张家口日报社、张家口广播电视台、市总工会、团市委、市妇联、市政府法制办、市发改委、市教育局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城管执法局、市旅游局、市公安局、各县区。)
9.文明社区创建行动。构建10分钟市民生活圈，方便市民购物、看病、健身等，对老旧生活小区开展标准化改造提升，规范物业管理，提高人防、物防、技防、消防水平。整治社区卫生，维护社区秩序，加强社区协商，改善人居环境。开展法律、卫生、计生、家政和心理咨询等社区服务。组织特色社区文化活动，形成热爱社区的良好风尚和友善相助的人际关系，建设环境优美、管理有序、文明祥和的新型社区。年内各城区打造3个以上、各县打造2个以上达到省级文明社区以上标准的精品社区。(牵头部门：市文明办。责任单位：市住房和城乡建设局、市商务局、市卫计委、市体育局、市城管执法局、市公安局、市民政局、市司法局、市文广新局、各县区)
10.奥运知识、国际礼仪普及和英语推广行动。在党政机关、企事业单位、窗口服务单位和广大市民中普及奥运知识、国际礼仪，进行涉奥英语及一般会话培训，开展知识竞赛和志愿服务活动。(牵头部门：市委组织部、市委宣传部、市人力资源和社会保障局。责任单位：市体育局、冬奥组委张家口运行中心、市教育局、市委市直机关工委、市文明办、市总工会、团市委、市妇联、张家口日报社、张家口广播电视台、各窗口单位、各县区)
六、组织实施
(一)加强领导，落实责任。与创建卫生城市、安全发展示范城市、食品安全城市相统筹，成立指挥部，加强对全市文明城市创建工作的领导和指导。指挥部下设办公室和若干专项工作部具体负责工作的协调和推进。全市各级各部门要把创建工作作为一项重要工作，加强本系统、本单位、本辖区创建工作的领导。各单位“一把手”是创建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓的全民创建文明城市工作新格局。
(二)广泛发动，全民参与。要开展多种形式的宣传发动工作，号召全市人民行动起来，积极参加创建文明城市活动。各新闻媒体要充分发挥舆论引导、宣传教育作用，深入开展“小手拉大手、文明齐步走”系列专题活动，提高广大人民群众积极参加创建活动的主动性和自觉性，形成全民创建文明城市的热潮。
(三)加大投入，提供保障。要建立稳定完善的投入保障机制，把创建文明城市工作纳入全市经济社会发展总体规划，所需经费列入财政预算，对重要工作和重大活动所需经费，由所属财政予以保障。要积极探索建立多元化的筹资机制，各级各部门要制定和完善相应的政策，采取市场运作方式，鼓励引导社会各界积极参与公共文化设施建设，兴办社会公益事业，为文明城市创建提供强有力的财力物力支持。
(四)加强督导，问责追究。市创城指挥部要充分发挥职能作用，建立健全督导考核、激励评价机制，搞好协调督导，推进工作落实。要把创建全国文明城市工作纳入年各县区、各部门绩效考核。各级各部门要按照本《实施意见》要求，认真做好各项工作，一件一件落实，一项一项完成。对创建工作不力，影响创建测评成绩的单位和个人，将按照有关规定进行问责，确保创建目标完成。
(此件发至县处级)
