【聚焦城市养狗问题(之五)】治理“狗患”，立法或是出路
记者 陈嘉
随着经济、文明的不断进步，饲养宠物成为越来越多家庭的生活方式，城区养犬数量正逐年增加。同时由养犬引发的一些社会问题、道德问题也不断突显出来，成为城市管理的新课题。如何做好城市犬只管理工作，不仅关系到和谐社会的发展，更关系到人类的健康和安全。
1 难以摸清的底数
王先生家住经开区一小区，看上去是一处安静祥和的居民区。为了能够有一个安静的书画创作环境，4年前，他由闹市区搬到此处居住。然而，随着养犬户的增多，小区的安静被打破了。他家对门和楼下的邻居家各饲养了一只大型犬，每日犬吠不断，吵得他难以安心创作，有时晚上也难以入眠。
“小区现有居民600多户，养犬户达到几十户，犬吠声不分昼夜，此起彼伏。每天傍晚，大家都出来遛狗，遛狗不拴绳，狗屎狗尿随处可见等不文明现象屡见不鲜。”王先生说，按照《张家口市人民政府关于在市区内规范养犬行为的通告》的规定，养犬居民出户遛狗时间为每日晚9时至次日早晨7时;每户只能养一只犬，且禁止饲养身高超过35厘米，体长超过55厘米的大型犬;携犬人应自带洁具，及时清除犬粪;不得携带犬只进入机关、学校、医院、商场、饭店、车站、公园等公共场所，严禁携带犬只进入清水河两侧的公园、绿地、便道以及市民广场、文化广场;养犬不得干扰他人正常生活，犬吠影响他人正常生活时，养犬人应当采取有效措施及时予以制止……
“因为没有刚性的执法约束，很多养犬户对政府的规定置若罔闻。现在大型犬越来越多，有的一米多长，一些居民一户养好几只;有的居民甚至在居民楼内饲养大型名贵犬繁育幼崽出售牟利;绝大多数犬主根本不办理犬证。”王先生说，前不久小区里的一个孩子被犬咬伤，引起家长和很多居民的不满。一个多月过去了，现在被咬伤的孩子小腿上还留有被撕咬的伤疤。
受伤孩子的家长说，他特别想知道有没有部门掌握全市有多少狗，哪些狗注射了疫苗?遗憾的是，目前，我市并没有专门的部门对主城区的犬只进行统计，也无法掌握这些犬只是否做过免疫的信息。
有业内人士估算，我市主城区有数万条犬只，犬只的数量每年都有大幅增长。然而，谁也说不清我市到底有多少犬只。
2 执法存太多难点
犬只的管理并非那么容易。2014年出台的《张家口市人民政府关于在市区内规范养犬行为的通告》规定，办理准养证和年检费的费用分别是500元和300元，但绝大多数市民并没有办理犬只的相关手续。
“太贵!”说起不办狗证的原因，一位养狗市民说：“我这狗买的时候才100元。”
“很多人因为收费就不办证了，而不缴费并没有强制措施，这对遵守规则的人来说不公平。”一名警官指出，收费就要履行责任，但缺乏配套服务，结果导致养犬管理工作没有真正有效开展，还有损政府的公信力。
据了解，目前全市16个可以办理狗证的派出所很少有人前来办理狗证。有关部门管理人员普遍认为，不办理狗证还不止因为经济问题。
“目前，许多市民还没有形成文明养狗的习惯。很多养犬者选择养狗可能是阶段性的。一旦不养了，遗弃的犬只将成为新的城市流浪犬。”一位城管工作人员表示，针对这样的弃养行为，目前无法拿出更有针对性的管理手段。他同时说，“尤其是在管理走失犬只和流浪犬只时，采取简单粗暴的治理方法往往会引起爱狗人士的不满，这说明社会公众对动物更加爱护。”
一些养犬人没有养成良好的文明习惯，也是很多市民对养犬反感的很大原因。
8月3日20时，在市民广场，遛弯的市民和几条撒欢的小狗同行。一条狗突然蹲下大便，狗主人站在一边等狗拉完，留下一坨狗屎后径直离去。“别说在大街上，就是小区里，管理狗随地大便溺都是个难题。”一位物业公司负责人表示，目前物业接到的业主投诉中，涉及养狗的占了相当比例。“遛狗不拴绳、狗便不清理、犬吠扰民，业主都会投诉。可物业没有执法权，顶多对养狗的居民劝说几句。”这位物业公司负责人说。
这些问题，也是我市公安部门管理养犬的难题。
“公安民警有时到现场处理警情，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告;警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。”一名警官介绍，虽然能够对养犬人进行处罚，但犬只没有没收，如果犬只再发生问题，仍旧只能以教育狗主人为主。很多情况下，狗主人三番五次受罚，可就是不愿意处理自己的爱犬。
事实上，公安机关面对犬只的管理还有很多困难。7月20日，市人民公园内，一名女子拉着一条大型犬，突然间这只狗向前扑着对游人狂吠，毫无提防的主人被拽得一路趔趄，小跑着才能将狗喝止住。因为这条狗体型大，几名锻炼的市民停下来闪到一边。而这条身高远超35厘米的大型犬，属于城市的禁养犬。
“关于在主城区饲养大型犬和烈性犬，也是我们执法的难点。”这名警官介绍，按照条例，市民应当自行处置饲养的不符合条件的大型犬只，也就是要将犬移出主城区，“但很多大型犬很名贵，养狗人不愿把狗迁出主城区。”这就形成一个怪圈。“养狗人宁愿被民警处罚，也不愿意处理犬只，到最后仍然解决不了问题。”
3 立法解决“老大难”
养犬是一股挡不住的风潮。目前，城市所面临的问题是，切实解决狗患问题很难。对狗的任何管理，从根本上讲，还是针对养狗人的管理。
部分养狗人的思想意识，还停留在“我养狗碍着谁了?”的阶段，殊不知这已经和当下的法治社会脱节。每个人的责任和义务总是相辅相成的。但很多养狗人在开始养狗的时候，显然还没做好准备。这一点，市建国医院急诊科的医生和护士感受的更加深刻：有的养狗者，自家狗咬了别人，却不情愿给受害者提供治疗上的救助。甚至，医务人员提醒伤口处于三级暴露的患者要注射免疫球蛋白的时候，狗主人会因为增加了医疗费用与被咬人，乃至医务人员发生冲突。尽管我国的狂犬病发病案例从2013年的2000多例，已经下降到2017年的500多例，但这只能说明人们对狗咬伤的危害越来越重视，并不意味着狂犬病已经远离了我们。
还有养狗人认为，反正被狗咬了都要注射狂犬疫苗，干脆就不用给狗注射疫苗了。这就涉及到另一个问题，为什么给狗注射了狂犬疫苗，被这只狗咬伤后，人还要打狂犬疫苗呢?市建国医院急诊科主任杨柳兵介绍，和人类一样，注射狂犬疫苗的狗也存在个体差异，有的可能不产生抗体。医务人员无法判断哪一条狗注射过疫苗，是否产生了抗体，所以出于安全考虑，建议被咬伤的患者注射人用狂犬疫苗。而从公共卫生安全角度考虑，当狗的狂犬疫苗全程接种率达到85%以上，能形成一个有效的抗病毒感染的免疫屏障，从而更好地保护人类，因此养狗人有义务和责任去为狗进行免疫。
既然城市养犬不可避免，那么现在的关键在于怎么养?在法律法规的限定范围内饲养，既是对养狗人的严格约束，也是要求养狗人切实负起责任。
在采访中，相关部门的管理人员大多表示，不能期待一夜之间每个养犬人都文明起来。但是，当念叨的次数足够多的时候，总会形成潜意识，重点是让文明养犬的观念深入人心。他们同时认为，当前，最应该完善的是对城市养犬进行立法，进一步强化责任追究，减少弃养等行为。通过科技手段提高管理能力，减少不负责的饲养，也是有关部门努力的方向。
一位市民在遛狗时，没想到狗在便道上大便，这位市民自觉地用垃圾袋垫着，将狗屎清理干净后，扔进了不远处的垃圾箱里。 陈嘉摄
